外交部透露最新进展，中国-尼泊尔跨境铁路… 国际物流

8月11日，外交部发言人汪文斌主持例行记者会。有外媒记者提问，中方是否希望在中国和尼泊尔之间修建铁路？会修建什么样的铁路？

汪文斌表示，中尼外长在会谈当中，双方一致表示将构建跨喜马拉雅立体互联互通网络。王毅国务委员兼外长也宣布，中方将使用对尼援款支持中尼跨境铁路的可行性研究，年内派专家赴尼开展踏勘。

喜马拉雅山脉是世界上平均海拔最高的山脉，全球14座海拔8000米以上的高峰有10座分布于此。在这样的地理条件下建设铁路，难度可想而知。让我们来捕捉一些有关中尼跨境铁路的消息。

121公里，拟连接西藏吉隆和尼泊尔加德满都

2006年，西藏第一条铁路青藏铁路通车。2014年，青藏铁路的首条延线拉日铁路启用，铁路已延至日喀则。从日喀则延伸至中尼边境的铁路，早就在计划当中。

被誉为最美的高原铁路线——青藏铁路（图源：新华社）

今年2月，中国驻尼泊尔大使馆就向尼泊尔方面转达消息，称北京准备签署一项文书，以促进对拟议中的中尼跨境铁路（CNR）项目的可行性研究提供援助。按照设想，这条铁路将一头连接尼泊尔首都加德满都，一头连接西藏的吉隆县，全长121公里。

其实在2018年，中铁第一勘察设计院（铁一院）就已对这一拟建项目进行了技术和预可行性研究。

那份未公开的研究报告指出，由于地势高、边坡不稳等复杂地质条件及地区易发生高强度地震，这个项目将是全世界最困难、风险最高的铁路建设项目之一。报告还指出，从青藏高原到尼泊尔谷底，坡度过陡，且铁路在尼泊尔境内将穿过朗塘（Langtang）国家公园、罗尔瓦林（Rolwaling）和珠穆朗玛峰地区的自然保护区。

此前有媒体报道，铁一院的预可行性研究报告表示，连接西藏吉隆和尼泊尔加德满都的铁路项目将耗时9年，耗资301.5亿人民币（约合47亿美元）。它还指出，就铁路路线土地内部结构进行的可行性研究可能还会导致不同的或更高的成本估算。尼泊尔一侧约98%的铁路将由隧道和桥梁组成，成本可能远远超过此前估计。

铁路建设难度大，经济效益回收周期长，不代表项目没有价值。中尼跨境铁路对于中尼双方的战略意义，将远超经济利益。

2016年中国日报英文版的报道，目前日喀则至吉隆县段已经在建（图源：ChinaDaily）

让尼泊尔从“陆锁国”变成“陆联国”

尼泊尔北面是喜马拉雅山脉和中国，南边是印度，自身没有出海口。尼泊尔的基本商品和进出口贸易长期依赖印度港口，尤其是加尔各答港。这种单一性，也往往让尼泊尔容易受到制约。

2021年德国航运公司赫伯罗特推出尼泊尔至印度港口加尔各答、维沙卡帕特南的铁路货运服务（图源：Porttechnology）

比较知名的一次发生在2015年，那时尼泊尔刚刚废除历时240年的君主制，实施新宪法。但新宪法没有满足南部少数民族马德西人“单独成邦”的要求，警察与示威人群发生了冲突，最终引发动荡。

马德西人，实际上就印度族裔尼泊尔人，印度也因此多次借马德西人的政治诉求向尼泊尔施压。于是，印度就以尼泊尔南部地区动乱为由，在边境口岸加大安检力度，大幅度降低了通关速度，甚至禁止运输车辆通行，禁止印度货物和燃油运入尼泊尔，导致了实质上的禁运封锁。

这种封锁，也从某种程度上推动了当时尼泊尔政府“向中国靠拢”的进程。2016年，尼泊尔与中国签署了一项运输协议，中国允许尼泊尔进入中国天津、深圳、连云港、湛江的港口（2018年扩展了3个陆港兰州、拉萨、日喀则）。2017年，尼泊尔正式加入“一带一路”倡议。当时，此举在国际上被视为给印度释放明确信号——即尼泊尔不只有印度这一个选择。

构建一个互联互通的体系，对尼泊尔意义巨大。来自中国的游客将为尼泊尔带去不菲的旅游收入，与中国中西部地区的商品贸易也将为尼泊尔带来商机和供应安全。

中尼跨境铁路的战略意义

对于中国来说，尼泊尔的安全稳定符合中国的战略意义。

这里要说的是印度。印度与尼泊尔长期存在着领土争端，尼泊尔南部边境始终要防范印度的蚕食。同样的，中印边界是中国和印度两国关系的敏感话题，2020年更是爆发了军事对峙和冲突，造成了人员伤亡。尼泊尔作为一个稳定的第三方存在，就是一道天然阻隔。

必要时，中国会积极向尼泊尔伸出援手。6年前，尼泊尔发生罕见大地震，给当地人民带来重大损失。中国国际救援队在灾后次日即抵达加德满都。三批总价值1.4亿元人民币的紧急人道物资第一时间运到灾区。在尼泊尔震后重建国际会议上，中国宣布30亿元人民币一揽子重建援助。双方商签了25个灾后重建项目。中方还紧急向尼援助油气，帮助邻居渡过难关。

来自美国的围堵

在争取尼泊尔这样一位“邻居朋友”方面，我们要面对的竞争不仅来自印度，还来自美国。

2017年，尼泊尔与美国签署了MCC协议，协议规定美国政府提供5亿美元援助用于尼泊尔国内基础设施建设。当地媒体称，协议资金将用于建设315千米长的双回路输电线路、改善道路条件等项目。

2019年初，美国意图拉拢尼泊尔加入“印太战略”遭拒绝后，美方又转而表示MCC项目是“印太战略”的一部分，试图用5亿美元援助将尼泊尔“绑”进该战略。由于担心尼泊尔就此被美国拉入军事同盟，加上MCC协议中的部分条款，如规定该协议“优于尼泊尔国内法”等内容，MCC协议很快遭到尼泊尔国内上下的强烈反对。

尼泊尔民众反对MCC协议的抗议活动（图源：thehimalayantimes）

但从2021年下半年开始，在总理德乌帕的坚持下，尼泊尔政府再度尝试推动MCC协议的进程。美国则除了改口宣称协议与“印太战略”军事部分无关，坚持不对协议做出修改，并不失时机地在今年2月初下达“最后通牒”，要求尼泊尔在2月28日之前决定是否审议通过MCC协议，否则将取消该项目。

今年2月27日，面对总理德乌帕“解散现政府”的威胁，尼泊尔执政联盟内部做出妥协，同意在议会通过协议，避免执政联盟彻底分裂。

另一方面，就在三天前，美国CNN周末报道：美国与印度10月将在距离中印争议边境不到100公里之处举行联合军演。美国官员表示，印度是美国维持自由开放印太地区愿景最重要的伙伴之一。

外交部在这个时间点放出中尼跨境铁路的消息，可算作是一种回应。