淮安机场通航12年的货运“跨越”之路，双清包税

日前，民航局发布了2021年民航机场生产统计公报，在国内248个机场中（不含港澳台地区），淮安机场以19637.4吨的货邮吞吐量位居第50名，首次进入全国前50名，排名再创历史新高。

2010年9月26日通航，2015年一类航空口岸获批对外开放，2019旅客吞吐量突破200万人次，2021年货邮吞吐量跻身全国前50……通航12年来，淮安机场用一张张亮眼成绩单刷新着人们对这座地处苏北腹地支线机场的认知。

特别是2018年以来，淮安机场根据江苏省委省政府和淮安市委市政府关于打造航空货运枢纽的战略构想，积极调整发展战略，深挖市场资源，全力推进全货机航线开辟，探索走出了一条中小机场“货运枢纽”建设的发展之路。

乘势而上，开启战略转型新征程

不沿江、不靠海，自淮安机场建成通航以来，地处苏北的淮安就把航空通道建设作为经济发展的一个重要依靠。凭借独特的区位优势，淮安机场不负众望，很快成为辐射周边的重要支线机场。2017年10月，淮安机场旅客吞吐量突破100万大关。

迈过百万大关，如何更上一层楼？2018年，淮安机场迎来发展的“十字路口”。

“淮安可以考虑建设东部沿海货运机场，与徐州、连云港形成三角支撑，实现铁路、港口、航空相互补充、相互支撑。”2018年2月22日，时任江苏省委书记娄勤俭在第七期县委书记工作讲坛上提出淮安建设东部沿海航空货运枢纽的构想，为淮安机场未来发展打开新的机遇之门。

随后，在各方大力争取下，淮安机场航空货运枢纽建设迎来一系列政策机遇期。2018年10月，由淮安首提首倡的《淮河生态经济带发展规划》获国务院正式批复，打造淮河生态经济带航空货运枢纽写入规划。2019年4月，江苏省委、省政府印发《关于加快推进全省现代综合交通运输体系建设的意见》，在重点推进的八大任务中，明确提出“打造淮安淮河生态经济带航空货运枢纽”。同年，在江苏省及淮安市争取下，淮安航空货运枢纽纳入《长江三角洲区域发展一体化规划纲要》。

在此背景下，淮安机场抢抓千载难逢的历史机遇，昂首迈步货运枢纽建设新征程。2019年，淮安机场货邮吞吐量突破1万吨，达1.03万吨，同比增长63.21%；2020年，面对疫情冲击，依然交出了货邮吞吐量1.23万吨的好成绩。

2021年3月，以航空货运枢纽战略为蓝本的淮安机场总体规划（2020年版）得到民航华东局正式批复，根据批复：淮安涟水国际机场近远期定位为中型机场。按照近期（2035年）年旅客吞吐量1000万人次、年货邮吞吐量30万吨、年客机起降8.5万架次规划。远期（2050年）按年旅客吞吐量2000万人次、年货邮吞吐量50万吨、年运输飞机起降15万架次规划。

织密航线，架起货运枢纽新桥梁

2019年7月9日，在淮安机场，一架波音737-300型全货机载着约14吨货物，启程飞往西安，标志着淮安首条全货机航线正式开通。这条江苏、陕西之间的首条商业全货机航线，为淮安及周边城市融入“一带一路”架起了空中廊道，迈出了淮安航空货运枢纽建设的关键一步。

航线是机场发展的第一资源。

早在通航之初，民航华东局就明确把淮安机场列为老少边穷红地区，在各类政策上给予支持，为淮安机场快速发展开辟了“绿色通道”。

扬帆货运枢纽建设新征程，淮安机场更是不遗余力推进航线开辟工作，着力构建有利于货运枢纽建设的航线网络。随后，淮安至郑州、福州、深圳等多条全货机航线开通，为淮安机场货运事宜提供坚实保障。

进入2021年，淮安机场全货机航线再次实现历史性突破。当年5月28日，淮安机场成功开通了首条（淮安至河内）国际全货机航线，实现国际货运航线零的突破。同时，开通了淮安经郑州空空中转至欧洲的国际业务，实现了欧洲业务零的突破。

与此同时，淮安机场围绕新战略，同步推进基础配套设施建设。2019年，淮安机场二期扩建工程竣工，建成货机坪2.1万平米，货机位2个、货运站5300平米，可满足货邮吞吐量1.3万吨的保障需要。

随着新规划批复，淮安机场以满足“年货邮吞吐量30万吨”的三期工程正式启动。该项目不仅被列入省市年度交通重点建设项目，还写入今年江苏省政府工作报告。目前，该项目已完成预可研文本编制、飞行程序设计初稿、航站楼方案征集评审、三期地块文物保护工作意见、三期地震评估批复、三期环评初稿、社会稳定性评估评审等前期工作。

伴随着一个个坚实的步伐，淮安航空货运枢纽建设路径越发明晰，一个引领苏北、带动江苏、服务全国、连通世界的东部沿海航空货运枢纽发展蓝图正徐徐展开。

深融市场，释放枢纽经济新活力

2021年9月15日，一架满载洪泽湖大闸蟹的空客A321从淮安机场起飞，飞往目的地成都。这是淮安首个客机专用于货物运输的航班，也是淮安机场在货运业务上的又一次全新尝试。

当前，随着航空货运市场蓬勃发展，越来越多的机场将目光聚焦到货运市场。湖北鄂州牵手顺丰，宣称3-4年建成后将成为亚洲第一个、全球第四个航空货运物流枢纽；湖南衡阳提出，举全市之力把南岳机场打造成航空货运的中国“孟菲斯”。如何在航空货运市场分一杯羹？找准市场是关键。

快递龙头企业具备强有力的货源组织能力，可以形成对航空物流企业的集聚效应。凭借淮安当地优良的区位、交通、配套等优势，淮安机场瞄准快递行业龙头企业，全面发力。2021年，淮安机场通过加强与顺丰、韵达、跨越、德邦等快递企业合作，实现新突破。其中顺丰、韵达日均增加出港货量超过1吨，跨越速运出港同比增长了约300%。

依托淮安及周边产品优势，淮安机场还在拓展市场覆盖面上寻求突破点。2021年，该机场抓住鱼苗、虾苗、鲜花运输旺季，最大限度的争取盐城、连云港地区的虾苗、鱼苗、鲜花经淮安落地后集散，全年进港鱼、虾苗、鲜花货量达到1600吨；抢抓中秋、国庆、双十一等节假日货运需求高峰期，充分做好水产、生鲜等货源组织开发工作，运输货量屡创新高，其中单航班货量第一次突破8吨，单日货量第一次突破130吨，单月货量第一次突破2000吨。

正是凭借着深耕市场这一战略，在疫情等因素影响下，淮安机场2021年货邮吞吐量依然实现59.1%的增长，增幅在货邮吞吐量前50名机场中位列第三，仅次于北京大兴机场和武汉天河机场。

下一步，淮安机场将加快推动货运基础设施建设，持续提升货运口岸功能，不断完善航空货运网络，积极开通面向“一带一路”沿线地区的航线、航班，构建空中丝绸之路。同时，以专业化航空货运功能为重点，打造长三角北翼国际航空货运中心，努力成为江苏省对外经贸的重要门户、引领淮河流域和服务长三角的航空货运枢纽。