广州临空经济区条例明年生效：力争打造五个全球中心，港产城一体化赋能产业发展，国际空运

12月29日，《广州临空经济区条例》（下称《条例》）颁布实施新闻发布会举行。这是国内出台的第一部促进临空经济发展市级层面的地方性法规，其落地生效将进一步促进广州临空经济的高质量发展，并在全国形成先行示范。据了解，《条例》将于2022年1月1日起生效施行。

自2016年获批以来，临空经济示范区带动广州国际航空枢纽能级持续提升，助推临空产业加速集聚发展。《中国临空经济发展指数报告》显示，2019-2021年，广州空港高质量发展协调性指数、国际开放指数、协调性发展指数均位列全国第一。

条例实施后，广州将致力于打造具有全球竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，将目标焦点从国内转向全球。

广州空港经济区管理委员会副主任冯志坚表示，临空经济示范区是广州增强全球资源配置能力的重要载体。以法治手段为临空经济高质量发展赋能添翼，将有助于广州加快打造空港枢纽经济新高地，推动形成更多在国内可复制推广的“广州经验”。

临空经济高质量发展的“广州示范”

近年来，广州高度重视临空经济发展。以临空产业为主体的现代化临空经济体系辐射面广、带动效应强，对促进广州经济高质量发展具有重要意义。与此同时，广州临空经济发展也面临着新形势、新任务、新要求。

据悉，围绕管理体制、规划建设、产业发展和营商环境四个维度，《条例》逐条细分主要任务30多项，启动梳理权限和服务清单事项约100个大项、超200个子项，授权广州空港委独立行使行政职权，加速临空经济区建设迈上新阶段。

“下一步，我们还将聚焦营商改革、建设发展、航空枢纽、综保区服务、平台创新这五个方面，推动临空经济高质量发展。”冯志坚表示。

为促进临空经济区营商环境的进一步优化，广州持续优化政务服务，依托一体化在线政务服务平台和政务信息共享平台实现政务信息共享。据悉，广州市将力争于2022年下半年公布实施有关权责清单，做好政务服务事项清单和同城通办政务服务事项清单公布；此外，广州市也将进一步推进空港口岸查验配套服务费改革和“单一窗口”应用，提高口岸便利化水平。

今年以来，广州白云机场海关发挥白云机场综保区的政策优势和航空枢纽的辐射带动作用，以“提升口岸通关效率”为切口，为企业通关持续释放政策红利。在畅通国际物流通道方面，白云机场全面推广“两步申报”、“两段准入”等业务改革，创新运用粤港“跨境一锁”等便捷通关新举措；机场还建构了数据共享交换平台，确保车辆24小时自助进出，货物凭码自动流转，企业能通过“单一窗口”获取海关查验信息，提升口岸通关效率。

数据显示，今年前11月，经白云机场口岸进出口总值超过3200亿元人民币，同比增长45%；广州白云机场口岸进出口整体通关时间较2017年压缩超8成，在全国报关单量前十直属海关空港口岸中排名首位，展示出“广州速度”。

在推动通关便利化方面，广州还将开展“枢纽仓”监管政策定制，建设全国一流综保区基础设施，推动通关便利化保持全国前列，打造综保区国家级标杆。在加快国际航空枢纽建设方面，白云机场分别从空中网络建设和基础设施互联互通方面提供强有力的支撑。

《条例》明确，要扩大境内外航空网络建设，支持白云机场扩大航权，促进国内外“双循环”。“十三五”期间，白云机场国际航线网络通达性提升，国际及地区通航点由2015年的75个增加至2019年的95个，连通“一带一路”34个国家的61个城市，国际旅客吞吐量占比达25.5%。疫情以来，白云机场保持与全球超过30个境外城市的客运航班连通，2020年全年运输旅客共4377万人次，为全球第一。

《条例》提出，要加强国际航空枢纽建设，统筹机场立体化交通系统建设。广州白云国际机场股份有限公司规划发展部副部长马虹霞表示，白云机场三期扩建工程已于2020年下半年正式开工，远期将拥有3座航站楼、5条跑道，年旅客吞吐量可达到1.4亿人次。按照规划，白云机场将直接连接起高铁、城轨、地铁、高速公路等多种交通方式，进一步提速综合交通系统建设能力、航空枢纽辐射能力与连接效率。

未来，广州市还将聚焦创新发展，用区块链等新技术赋能，大力整合现有商贸资源，促进大宗（额）贸易平台“粤易通”运营提效，为企业提供“一站式”的商贸采购和供应链服务。“加速集聚企业、资源、人才、技术、资金，促进贸易业转型升级，将进一步推动广州贸易高质量发展、提升‘智慧空港’水平。”冯志坚表示。

“港产城一体化”赋能产业发展

会上，广州市人大法制委员会副主任委员、市人大常委会法制工作委员会副主任蒋晋提出，要推动临空经济区港产城一体化发展，支持建设广州空铁融合经济示范区。立足于建设空港和发展临空经济的战略定位，推动交通枢纽向产业枢纽进化，加强高水平治理和精细化品质化管理，逐步实现港产城一体化发展成为大势所趋。

以白云机场为核心，广州构建起临空产业、商务、产城融合、生态文旅功能区。白云机场在支持临空产业发展，加快形成空铁融合型商圈方面发挥重要作用。例如，白云机场结合大湾区生物医药产业的战略部署，打出“批次进出”、“集中申报”、“汇总征税”的政策组合拳，加快了货物入区流转效率，配套“一证多批”模式，让同一批药品凭借一单即可分批出区，加速推进大湾区生物医药产业集聚和发展。

数据显示，今年前11月，机场口岸进口药物同比增长12%，吸引超160家生物医药企业在广州白云机场口岸开展进出口业务。除了在产业集聚上发力，白云机场海关还通过发展跨境电商等新业态为空港产业赋能。

21世纪经济报道记者了解到，广州将加快白云机场综保区高水平开放和高质量发展，建设“保税+”新兴产业集聚区，打造粤港澳大湾区跨境电商国际电商枢纽港引领型平台。同时，白云机场创新跨境电商陆空联运业务监管模式，并在此基础上成功开展跨境电商出口退货“合包”项目试点，为空港跨境电商枢纽港发展赋能。

今年以来，白云机场口岸跨境电商进出口交易额已突破1000亿元人民币，同比增长1.5倍，成为全国首个跨境电商业务超1000亿的空港口岸。“下一步，广州机场将持续完善机场口岸功能布局，优化口岸营商环境，坚持政企联合，为打造世界一流航空枢纽提供海关智慧。”广州白云机场海关副关长郑曼莹表示。