印尼煤炭成欧洲能源替代“香饽饽”，欧洲双清包税

印度尼西亚的煤炭突然成了欧洲眼中的“香饽饽”。最近，一些欧洲国家纷纷向印尼提出了进口煤炭的想法，德国更是率先抛出了1.5亿吨的大单。在国际市场大宗商品价格持续走高的背景下，这一来自非传统市场的巨大需求对印尼煤炭业无疑是一大利好，但却又并非那么简单。

长期以来，欧洲的能源主要依靠俄罗斯，在2020年的煤炭进口中，俄罗斯占比50.2%，其他依次是哥伦比亚17.1%、美国15.5%和澳大利亚8.4%。俄乌冲突爆发以来，欧洲加速能源“脱俄”进程，也导致能源危机频发，且呈愈演愈烈之势。

欧盟理事会4月份宣布对俄罗斯采取第五轮制裁，从8月份起停止购买、进口或转运产自俄罗斯或从俄罗斯出口的煤炭。为填补包括煤炭在内的俄能源供应退出留下的缺口，欧洲已研究了各种可能的选择，包括从美国、中东乃至非洲寻找替代来源，以及重启核电或发展新能源等，但仍苦无良策。煤炭储量丰富的印尼因此成为欧洲国家的新目标。

根据印尼能源和矿产资源部2019年数据，印尼煤炭资源量为1437亿吨，储量为388亿吨，可以持续开采到2091年或大约70年以上。2021年，印尼煤炭产量达到6.14亿吨，而国内使用量仅为1.33亿吨，78%用于出口，是世界上动力煤出口量最大的国家，主要销往中国、日本、越南和印度。

印尼积极回应欧洲提议。印尼能源和矿产资源部矿产和煤炭司司长里德万·德贾马鲁丁6月16日表示，能源和矿产资源部将确保国内产能在年底前保持相对稳定，并进一步提高拥有采矿许可证的煤炭公司的产量目标，以满足一些非传统国家的大量需求。他说，“我们的煤炭来源仍然充足，一些大型煤炭企业有相当的储量。”

到目前为止，欧洲还不是印尼煤炭的主要出口目的地。一方面是因为运输距离较远，成本较高；另一方面，欧洲市场对煤炭质量要求相对较高。发往欧洲市场的煤炭必须使用巴拿马型和好望角型货船。因此，印尼迄今对欧洲市场的出口仅有3%左右。

不过，印尼已经开始增加向一些欧洲国家的煤炭出口。印尼煤炭开采协会执行董事亨德拉·西纳迪亚透露，这些欧洲国家包括德国、波兰、意大利、西班牙和荷兰等。

亨德拉还要求印尼政府在采矿设备方面提供支持，以增加产量，并确保所需的运输船只。亨德拉表示，欧洲的需求来得比较突然，近期上调的生产目标相对较难实现，因为今年一季度受恶劣天气影响生产天数减少。同时，受资金影响，上游煤矿的勘探活动也有所放缓。

有关数据显示，印尼截至今年年中的煤炭产量相对较低，只有2.7178亿吨，其中，出口9579万吨，内销7265万吨，另外还履行“国内市场义务”5403万吨。今年1月份，由于国营电厂库存告急，印尼实施了一个月的煤炭出口禁令，迫使煤企履行“国内市场义务”，以远低于国际市场价格的每吨70美元向国家电力公司供煤。当前，国际煤价持续走强，在过去3个月里上涨51.17%。纽卡斯尔洲际交易所6月17日数据显示，7月份的煤炭期货价格上涨0.41%，达到每吨346.4美元。

然而，印尼业界也并非没有“远忧”。他们担心，印尼为满足欧洲需求而大幅提高采煤产量可能导致近期一直居高不下的煤炭价格不稳定。一些上游煤炭开采企业已经开始重新计算长期的市场潜力。

印尼矿业与能源论坛主席辛杰·维达多表示，为实现提产目标，煤企需要增加额外的基础设施投资和重型设备，因此，不得不考虑未来的市场状况，包括当前的高价位能持续多久，特别是出口德国市场的运输成本非常高。

同时，也不是所有的印尼煤企都能达到德国用煤的质量要求。辛杰称，德国当前对印尼煤炭需求增加，主要是因为南非、哥伦比亚和澳大利亚等国因基础设施老化、劳动力成本上升等导致供应不足，如果1.5亿吨的供货要求是在3年以上，从现在开始准备也是可以完成的，但很明显，“代用煤的质量比较高，并不是所有企业都能做得到”。