西部陆海新通道画好高质量发展“施工图”，铁路运费

日前，国家发展改革委会同商务部、交通运输部、海关总署、国铁集团制定印发了《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（以下简称《实施方案》），就“十四五”期间，西部陆海新通道建设目标、主要任务等做了具体部署和规划。

这是自2019年8月，《西部陆海新通道总体规划》（以下简称《总体规划》）发布以来，又一次针对西部陆海新通道的高屋建瓴。9月2日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，国家发展改革委基础司副司长周小棋、海关总署综合业务司副司长王侃、国铁集团货运部副主任董晖、广西壮族自治区发展改革委党组成员樊一江、重庆市发展改革委副主任周建池、重庆市口岸物流办副主任肖文军对《实施方案》有关内容和推进情况进行介绍。

部际联席 硕果累累

“《总体规划》印发两年来，各项任务有序推进，尤其是2020年以来，沿线地方政府和相关企业克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，通道建设保持强劲增长势头，全面实现2020年发展目标。今年上半年继续保持平稳向好态势，各方面成效显著。” 周小棋在发布会上介绍道，在已有成就上继续补短板、推落实、促共享、贴实务，也是《实施方案》出台的背景。具体而言，过去两年间，西部陆海新通道在建立省部际联席会议制度以来，取得了四方面成效。

一是通道运行效益不断提升。2020年全年，北部湾铁海联运班列累计开行4607列，同比增长105%。中越跨境班列（经凭祥口岸）开行1264列、同比增长23.2%。北部湾港完成集装箱吞吐量505万标准箱，同比增长32.2%；洋浦港完成集装箱吞吐量102万标准箱，同比增长43.9%。2021年上半年，北部湾铁海联运班列开行2705列，同比增长112%。中越跨境班列（经凭祥口岸）开行886列，同比增长51.2%。北部湾港完成集装箱吞吐量261万标准箱，同比增长22.3%；洋浦港完成集装箱吞吐量56.5万标准箱，同比增长56.7%。

二是基础设施建设稳步推进。铁路公路方面：焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造、渝怀铁路增建二线、水口至驮隆中越界河二桥、乐业至百色高速公路等项目建成投用，贵阳至南宁铁路、叙永至毕节铁路、国道219防城峒中至东兴段、重庆至遵义公路扩容改造等项目进展顺利，黄桶至百色铁路等项目前期工作加快推进。港航设施方面：钦州港东航道扩建一、二期工程等项目如期竣工，钦州港、防城港港一批泊位开工建设。钦州港三墩东20万吨级集装箱码头及配套航道等项目前期工作加快推进。物流方面，建成重庆团结村铁路集装箱中心站二期及鱼嘴铁路货运站扩建北场站、贵阳都拉营国际陆海通物流港等，加快建设重庆、成都、遂宁国家物流枢纽及南宁国际物流园、柳州铁路港等项目。

三是物流服务水平持续提升。“一单制”应用力度加大，国铁、海运及通道运营平台企业加强信息共享，制定《铁路提（运）单融资业务技术指南》。今年上半年重庆铁海联运“一单制”提单达到290单、货值3080万美元。通关便利化持续深入，重庆、四川“单一窗口”主要业务应用率达到100%，广西口岸进、出口整体通关时间分别降至5小时和28分钟。优服降费持续推进，铁路继续实施运价优惠政策，今年上半年运费优惠超过1亿元；北部湾港落实进一步降低港口中介服务收费激励政策，目前除个别环节外，整体收费水平已与宁波舟山港相当。

四是通道开放合作积极推进。沿线省（区市）强化共建共享，合作建设物流园、产业园，共同建设综合运营平台，合力打造铁海联运班列运输品牌，通道辐射和集聚效应明显提升。由重庆牵头的省际联席会议制度和国铁集团牵头的班列运输协调委员会积极发挥作用。国际合作交流拓展深化，中新互联互通项目深入推进，首届陆海新通道国际论坛顺利召开，通道沿线与周边国家和地区国际贸易、国际物流、产业合作、金融服务等领域务实合作、扎实推动。

五大任务 方向明晰

根据《实施方案》，将按照经济、高效、便捷、绿色、安全的要求，提出到2025年，实现东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显增强的总体目标。为实现上述目标，《实施方案》提出了多项任务。

其中，在加快推进主通道建设方面。提出要畅通西线通路，扩能中线通路，完善东线通路，其中，多条与北部湾、洋浦等海港连接的出海公路、铁路在《实施方案》中被重点提及，同时，通道核心覆盖区要与辐射延展带、长江经济带、粤港澳大湾区紧密衔接，推动与周边国家设施互联互通。在强化重要枢纽功能方面。广西北部湾国际门户港、海南洋浦区域国际集装箱枢纽港、重庆物流和运营组织中心、成都国家重要商贸物流中心建设被多番提及，海港和陆港枢纽的地位将得到进一步加强。

在提高通道运输组织与物流效率方面。将大力发展铁海联运和国际班列班车，优化铁路运输组织，加强班列班次与港口航线网络等对接，提高铁海联运组织一体化运行水平，稳定开行国际班列；优化航线航班组织，加强港航协调和海运组织，大力拓展重点港口航线网络，稳步增开集装箱远洋航线；加强通道协同联动，加强通道与中欧班列运营平台合作，加强通道与长江航运、西江水道联动，深化跨境运输衔接，以及共建共享运营组织平台、培育多元化通道运营企业等。

此外，《实施方案》还提出推动通道降低成本和优化服务。将着力降低通道运行成本，全面清理收费环节，完善口岸收费目录，规范收费行为，推动运营主体优服提质降费；深入推进“一单制”，加强铁路与海运规则对接和单证衔接，拓展国际贸易和金融增值服务等。而在构建通道融合开放发展新局面方面。《实施方案》提出要加快通道经济发展、拓展全球服务网络、完善国际合作机制、深化经贸交流合作等具体任务。

多方保障 多地共建

西部陆海新通道自开始建设起，就涉及海、陆、空多种运输方式，充分体现了打造综合交通运输通道的理念。这就意味着，涉及发展改革、交通、商务、铁路、海事、海关等多个职能部门。此外，西部陆海新通道贯穿广东、广西、海南、四川、重庆、贵州等十余个省市自治区，各方均需为实现上述任务提供保障。

对此，王侃介绍，目前西部陆海新通道沿线15个直属海关，共同建立了合作机制，一直致力于优化通道的多式联运物流监管，助推西部陆海新通道建设高质量的发展。

具体的措施有：推动通道沿线内陆海关与口岸海关的协同合作，在符合海关相关监管要求的前提下，推进铁海联运进口货物转关便利化，有效提升了转关效率；提升各地国际贸易“单一窗口”服务水平，强化与地方平台的数据互通和共享，支持西部陆海新通道铁路运输领域内外贸货物的混编运输等业务发展，促进多式联运物流体系建设；实现西部陆海新通道与中欧班列长江黄金水道的无缝衔接，打通东南亚到欧洲的国际物流通道；加强对通道节点口岸海关指定监管场所的指导，完善各开放口岸功能，推动口岸通关作业和作业设施设备智能升级，建设智慧口岸，支持沿线海关特殊监管区域和保税物流中心建设，推动区港联动发展，助推通道沿线的陕西、四川、重庆等港口型和陆港型国家物流枢纽建设等多项内容。

而国铁集团则牵头成立了西部陆海新通道班列运输协调委员会，强化各方协调联动，推动西部陆海新通道建设取得新进展。董晖介绍，国铁集团已通过优化班列开行方案，加强箱源组织和空箱调运，积极发展中越跨境铁路运输等方式加强班列运输组织；通过协调国内相关海运、港口、企业，搭建运输协作平台，提升物流组织水平，给予铁路运价优惠，优化铁路货运95306平台功能，与港口合作建设内陆港和无轨站等方式提升物流服务品质。

同时，国铁集团组织编制了《西部陆海新通道铁路规划建设方案》，规划了东、中、西三条铁路主通道，目前部分线路已建成投产，累计投资达到21.85亿元。此外，重庆、广西等省市自治区也将进一步加快推进陆海新通道建设。

周建池就在回复媒体提问时表示，重庆市将充分发挥“一带一路”和长江经济带联结点区位优势，着力推进西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道等无缝衔接。

樊一江则表示，广西举全区之力，按照“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”的要求，加快建设北部湾国际门户港，枢纽功能显著增强，在支撑西部陆海新通道建设、服务西部地区经济发展中发挥了重要作用。