美国考虑建立继IMO和欧盟之后的第三大航运排放体系-以星快船

近日，一群美国民主党众议院议员提出了一项法案，旨在通过引入新的法规和激励机制来解决海洋和空气污染问题、保护生物多样性并促进可再生能源的开发。美国立法者或将效仿欧盟，推出该国自己的航运业二氧化碳排放数据收集系统，同时主张降低航速、生产可再生能源并且限制石油和天然气的勘探。

该法案被命名为《海洋气候解决方案法》(Ocean-Based Climate Solutions Act)，如通过并实施，美国将建立继IMO和欧盟之后的第三大航运排放体系，这将给船东带来更多义务，并使行业面临更大的排放审查力度。这种单边航运减排倡议可能给国际业界带来影响深远的后果，还将对未来美国各地的石油和天然气勘探以及海上风力发电产生严重影响。

法案将要求所有使用美国港口的5000总吨及以上的船舶根据每个航次的数据报告排放量，包括美国专属经济区内的年度二氧化碳排放总量。这些船舶还必须报告其每次运输作业的平均二氧化碳排放量，该法案将其定义为gCO2/吨海里(每吨海里的二氧化碳克数)，以及每单位距离的平均CO2排放量，定义为gCO2/海里。

法案将禁止在外大陆架进一步租赁石油和天然气，并禁止为了勘探和开发石油、天然气或甲烷水合物在该区域进行地质或地球物理活动。 

法案还将针对航运公司推出一项自愿计划，将船舶的最高航速限制为12节，以便于减少空气和噪音污染，并最大程度地降低海洋哺乳动物遭受危害的风险。

根据提案内容，美国还将设定一个国家海上风电目标，承诺到2025年在外大陆架生产至少12.5吉瓦海上风能，到2030年至少生产25吉瓦风能。

《海洋气候解决方案法》由众议院议员Raul M. Grijalva提出、众议院议员Kathy Castor联合领导，并得到了众议院其他12名民主党人士的支持。他们认为，要建立值得接受的二氧化碳排放衡量、监测和报告指标方法，美国应与IMO和欧盟保持一致。法案中写道：“应在切实可行的范围内，尽最大可能确保这些方法与欧盟和国际海事组织制定的类似报告制度相一致，减轻托运人的重复负担。” 法案还指出要恢复美国在国际海洋治理中的领导地位。 

如果获得了众议院各负责委员会的批准，该法案将被提交众议院进行辩论、修订和表决。如果投票通过，该法案将被提交参议院进一步审议。最终形成的任何文件都要经过总统审批。据悉，11月17日专家和立法者将在国会对该法案进行公开听证。

在碳减排方面，航运业更倾向于通过IMO进行统一监管，反对区域性法规。长期以来，业界一直期望欧盟和IMO的碳排放报告体系能相互一致。这两者有着根本性的区别，相比于IMO，欧盟的体系要求更加严格。

在特朗普的领导下，美国退出了《巴黎协定》，在IMO的航运脱碳协商中也大体上保持沉默。美国是对IMO温室气体减排战略提出保留意见的三个国家之一，称绝对脱碳目标为时过早。

不过，美国民主党总统候选人拜登已立誓要解决气候变化问题，并承诺到2050年使美国成为零排放国家。拜登还承诺将“带领世界锁定可执行的国际协议，以减少全球航运和航空业的排放。”