交通新基建政策再加码 擘画未来15年发展蓝图

推进5G等协同应用、北斗系统和遥感卫星行业应用，深化ETC门架应用、开展时速600公里级高速磁悬浮、时速400公里级高速轮轨客运列车研制和试验……8月6日，交通运输部印发《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》（简称《指导意见》），列举了多项新基建在交通领域内的应用场景。

根据《指导意见》，到2035年，交通运输领域新型基础设施建设取得显著成效。这是继《数字交通发展规划纲要》、各地推出大量新基建重点建设项目之后，交通领域“新基建”再次迎来建设蓝图。

15年“施工图”落地

随着社会生产生活模式的不断进化升级，原有基础设施开始难以满足社会高效运作的需求，新一代基础设施建设的呼声越来越高。通过梳理可以发现，今年以来，党中央密集部署之下，市场开始热捧，新型基础设施建设迎来风口——

1月3日，国务院常务会议确定促进制造业稳增长的措施时，提出“大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造”。

2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议指出，“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。

4月1日，习近平总书记在浙江考察时强调：“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。”

4月20日，国家发改委在新闻发布会上首次明确了新型基础设施的范围。新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

据不完全统计，截至4月中旬已有13个省区市发布了2020年新基建相关重点项目投资计划，其中8个省份公布了计划总投资额共计33.83万亿元。

“让交通项目成为‘新基建’的主力军。”交通运输部部长李小鹏明确表示，要坚定不移抓好新型基础设施建设，让新技术给传统交通项目赋能，要加强规划引领，积极谋划推动一批交通运输“新基建”项目落地。

近日，《指导意见》应运而生。围绕加快建设交通强国总体目标，《指导意见》将推动交通基础设施数字转型、智能升级，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的交通运输领域新型基础设施。

《指导意见》提出，近期加快成熟技术在交通基础设施重点领域的深化应用，远期跟踪新技术发展，适度超前布局。

到2035年，交通运输领域新型基础设施建设取得显著成效。基础设施建设运营能耗水平有效控制。泛在感知设施、先进传输网络、北斗时空服务在交通运输行业深度覆盖，行业数据中心和网络安全体系基本建立，智能列车、自动驾驶汽车、智能船舶等逐步应用。

北京交通大学中国交通运输经济研究中心主任欧国立表示，当前我国交通运输新型基础设施建设还处于起步阶段，未来发展前景十分广阔。“这个《指导意见》对于进一步细化交通强国建设目标和分阶段的任务，推动我国交通运输高质量发展具有十分重要的意义。”欧国立称。

“交通项目和新基建的关系是互为表里的。”交通部管理干部学院教授张柱庭认为，比如新能源汽车充电桩、工业互联网应用到自动驾驶上，加之自动驾驶测试的路段也就是车路协同，这些都是传统基建和新基建联系在一起的。继续完善基础设施，也是在疫情影响下能够拉动国民经济增长，包括为将来的5G技术、自动驾驶技术等奠定基础。

新设施有新特点 

交通运输是国民经济发展的大动脉，过去的几十年里，我国交通运输发展取得了巨大进步，中国高铁、中国路、中国桥、中国港已成为国家亮丽名片，为交通强国的发展奠定了坚实基础。

新型基础设施建设正在路上。今年，中国远洋海运集团携手华为等多方，在厦门港远海码头130万平方米作业区实现5G全域覆盖，利用华为5G端到端解决方案，打造了港区“5G空中光纤”，结合5G、AI、智能驾驶等技术，实现了港口货运业务的“岸边装卸—平面运输—场内堆叠”全流程自动化、智能化场景效果——5G大带宽、低延时特性实现了龙门吊信息快速回传控制和高清视频采集；“防疲劳系统”利用5G低延时特性，对司机状态进行实时监控及报警，提高安全性；“5G+AI”则实现了“无人理货”，可减少高空作业的危险，同时实现远程遥控港口吊机，一人可兼顾两台吊机操作，安全高效。

新型基础设施蓝图已展，具体应用场景的开发是其中的核心。智慧公路、智能铁路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧邮政、智慧枢纽，《指导意见》中提到的“智慧+”几乎涉及交通的方方面面。

比如，《指导意见》明确，推进第五代移动通信技术（5G）等协同应用、北斗系统和遥感卫星行业应用，加强网络安全保护，推进数据中心、人工智能的建设和应用。逐步在高速公路和铁路重点路段、重要综合客运枢纽、港口和物流园区等实现固移结合、宽窄结合、公专结合的网络覆盖。提升交通运输行业北斗系统高精度导航与位置服务能力，建设行业北斗系统高精度地理信息地图。

北斗系统对于交通领域来说意义非凡。6月23日，北斗三号最后一颗全球组网卫星在西昌卫星发射中心点火升空。在7月的例行发布会上，交通运输部政策研究室副主任、新闻发言人孙文剑也谈到：“交通运输行业是北斗系统最大的民用用户之一。北斗系统相关基础设施建设作为国家“新基建”战略的重要落脚点。”

据悉，长江干线公务船、客渡船北斗应用目前已实现100%全覆盖，海事领域年内将实现北斗应用100%全覆盖；在水上安全领域，我国积极推进北斗卫星搜救系统国际化应用；在民航应用领域，起草相关标准及建议措施，推动北斗系统纳入国际民航组织应用。

“北斗系统和遥感卫星行业应用非常重要，这将促使国产全球卫星导航系统在交通运输领域的广泛使用，具有十分重要的战略意义。”欧国立称。

“新基建和传统基建一个最大的区别肯定是广泛应用了新技术，满足了经济发展及人民对美好生活的新需求。”工业和信息化部赛迪研究院城市经济研究中心主任王高翔认为，新基建与5G、云计算、人工智能等高新技术发展紧密相连，是发展信息化、智能化、数字化的重要载体，也是创造与满足新需求的重要保障。

“传统基建过程中基本是各级政府主导，全国全面铺开建设，但新基建并不会在全国各地普遍开花，而是会在某些地区形成聚集，需要因地制宜。”中国铁塔股份有限公司行业拓展部营销总监何训说。在他看来，新基建覆盖范围极广，以无人机为例，从机身制造到利用通讯铁塔讯号传输再到北斗定位、充电设备等，“每一种产品形态在不同地区、不同领域和细分层次上都会有成百上千家企业群策群力，进而形成不同于传统基建的全新生态。”

基建投资继续加码 

8月4日，中国交建发布的2020年第二季度主要经营数据公告显示，上半年，中国交建新签合同金额为5330.94 亿元，同比增长7.27%。稍早，5大央企建筑企业先后公布了上半年经营数据，其中中国建筑、中国铁建、中国中铁、中国中冶、中国电建上半年实现新签合同额分别为1.51万亿元、8758.51亿元、8703.4亿元、4651.7亿元、3361.95亿元，同比增长5.2%、21.87%、24.1%、21.9%、11.06%，这五家合计约4万亿。

相比往年不同，今年建筑央企在二季度集中发力。比如，中国中铁上半年新签合同额累计8703.4亿元，同比增长24.1%，主要是第二季度基础设施建设新签合同额4565.4亿元，增长较快；中国中冶上半年新签合同额人民币4651.7亿元，较上年同期增长21.9%，其中二季度同比增长45.74%，环比增长66.42%；中国电建上半年新签合同总额约为人民币3361.95亿元，同比增长11.06%。一季度时中国电建新签合同总额约为人民币1484亿元，同比减少15.37%。到了二季度环比增长26.55%，同比增速达到47.46%。

对此，福盛德宏观经济首席经济学家冯建林表示，随着超万亿地方债、特别国债融资的发行到位，基建投资占据主要份额，而下半年国内地产、建筑工程、铁路、水利等基建需求逐步释放，基建行业毫无疑问会再迎建设高潮。

随着《指导意见》的印发，交通“新基建”继续备受重视。受疫情影响，铁路建设被寄予厚望，今年《政府工作报告》明确提出增加国家铁路建设资本金1000亿元。上半年，115个在建基建大中型项目全面复工复产，全国铁路固定资产投资完成3258亿元，超去年同期38亿元，同比增长1.2%。尤其是二季度，基建投资完成1797亿元，同比增长16.4%。

可以说，从沿海到内陆，保在建、保开工，掀起了巨大的基建热潮，比如，京雄城际铁路、京沈高铁、贵南高铁等重点项目捷报频传。据估计，2020年全国铁路新开工项目有望达到22个，完成铁路建设投资预计超过5000亿元，今年预计开通新线4400公里左右。国铁集团有关负责人表示，当前，4400公里铁路建成通车，对统筹疫情防控和经济社会发展重点工作，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，促进区域经济发展具有重要意义。

值得一提的是，新基建的资金来源也将更加广泛。《指导意见》强调，省级交通运输主管部门要落实属地责任，要加快示范引领，完善标准规范，形成多元化投融资机制。各级交通运输主管部门要推动建立涵盖政府、企业、行业协会和专业机构的协同机制，共同推进交通运输领域新型基础设施建设。

除了预算内来自财政收入、一般国债、地方政府债券、政府性基金调入等，新基建也鼓励通过PPP调动民间资本参与。同时，专项债也将向新基建项目倾斜。财政部副部长许宏才在国务院联防联控机制发布会上指出，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目，特别是加快5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设。

可以说，在交通强国战略以及新一轮科技革命和产业变革的浪潮推动下，我国交通运输行业发展步入数字化转型的关键时期，以5G 、云、人工智能、大数据、物联网、机器视觉等数字技术为关键支撑的“新基建”，将成为我国迈向交通强国的核心驱动力，助力智慧交通突破传统技术局限、发展模式和发展速度，助力提高智慧交通应用的广度和深度，催生交通新业态、新模式、新服务等一系列重大变革。