化解恶性竞争实现合作共赢 ——陆海新通道创新合作机制效果观察，铁路运费

陆海新通道建设全面提速的背后，合作机制的创新扮演着关键角色。《西部陆海新通道总体规划》印发三年多以来，陆海新通道已形成国家层面的省部际联席会议和地方层面的“13+1”省际联席会议等多层级议事协商机制。

《经济参考报》记者在通道沿线省区市调研发现，合作机制的创新，推动通道“统一品牌、统一规则、统一运作”，杜绝各地恶性竞争，促进沿线省区市初步实现合作共赢。基层同时反映，合作机制在部分关键领域的统筹协调力度仍有提升空间，可进一步细化落实，推动更高水平合作共建。

“一盘棋”运营化解恶性竞争

目前，西部陆海新通道已形成多层级议事协商机制。其中，国家层面是由发改委牵头，14个国家部委、5个主要省区市、3个央企组成的省部际联席会议；地方层面是由重庆牵头，覆盖西部12省区市、海南省和广东湛江市的“13+1”省际联席会议，并设立西部陆海新通道物流和运营组织中心，为实现“共商、共建、共享”提供重要保障。

在此基础上，西部陆海新通道设立跨区域综合运营平台——陆海新通道运营有限公司，由重庆、广西、贵州、甘肃、宁夏、新疆、湖南等省区市合作共建，并同步成立重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、湖南等区域子公司，按照“统一品牌、统一规则、统一运作”原则推进通道建设。

《经济参考报》记者调研了解到，西部陆海新通道合作机制创新，推动西部地区形成“一盘棋”，破解了此前国际物流大通道建设发展中的最大难题——各省区市间的恶性竞争。

在陆海新通道运营有限公司大数据中心，可实时查询沿线各地铁路、港口等实时信息，并能对沿线省区市的货源、车板、船期等进行调配，实现资源优化配置。陆海新通道运营有限公司董事长王渝培说，公司已推出“一次委托、一票到底、一次保险、一箱到底、一次结算”的铁海联运“一单制”服务，通道正向着“通、畅、便”目标迈进。

与其他国际物流大通道类似，政府补贴也是陆海新通道培育期的重要支撑，有的通道在发展过程中，存在各条线路争抢货源、通过高额补贴低价揽货等恶性竞争现象。但记者在陆海新通道沿线调研发现，陆海新通道各条线路上下行补贴基本持平，恶性竞争乱象基本杜绝。

合作共赢局面初步形成

在“一盘棋”合作机制下，西部陆海新通道沿线省区市合作挖掘西部开放潜能、提升班列运行效率、推动项目政策落地，初步实现合作共赢。

通道沿线省区市合作挖掘西部地区开放潜能。记者调研发现，沿线省区市各类特色产品，如甘肃的苹果、宁夏的化工产品、重庆的汽车摩托车等，沿着陆海新通道方便快捷地走向国际市场，有力带动西部地区开发开放。

同时，沿线省区市还合作进一步挖掘开放潜能，合作研发适合陆海新通道运输的产品，统一打造“陆海优品”品牌，经陆海新通道成功出口，都已成为当地外贸新增长点。

沿线省区市也合作提升班列运行效率。日前，从甘肃出发的首列中药材集拼集运班列，经重庆集结拼箱后抵达广西钦州港，顺利出口希腊。兰州国际陆港管委会主任李建亮说，西北地区产品种类相对单一、数量少，用户相对分散，往往难以成列开行，集拼集运模式将各地分散的货物集结编组后形成整列发往目的地，让更多西北地区货物搭上陆海新通道。

“陆海新通道集拼集运班列的常态化运行，主要得益于合作机制的有效运行。”西部陆海新通道物流和运营组织中心主任刘玮说，陆海新通道沿线省区市已合作建成“一主两辅多节点”的运输枢纽网络，已覆盖13省49市94个站点，通过“多点集结”实现货源整合分拨，有力提高了班列运行效率。

在此基础上，沿线省区市合作推动政策项目落地。依托省部际联席会议和“13+1”省际协商合作机制，陆海新通道沿线省区市梳理政策诉求清单，联合推动政策项目落地。

比如，沿线省区市已联合争取中央部委支持贵阳至南宁、南宁至崇左等国省干线，以及南宁伶俐物流中心、重庆交运物流基地等项目建设，并支持重庆进一步加强物流和运营组织中心建设，进一步完善干线铁路、港口及物流枢纽集疏运体系等，惠及沿线各省区市。

基层盼进一步细化落实合作机制

基层反映，西部陆海新通道建设省部际联席会议、“13+1”省际协商合作联席会议等合作机制，已在推进通道建设过程中发挥重要作用，未来在部分关键领域的统筹协调力度仍需进一步提升。

广西北部湾国际港务集团董事长李延强等反映，现有合作机制在应对各地铁路运价优惠政策不一、推进基础设施建设等部分关键领域仍未发挥出更大作用。比如，铁路部门对西北地区班列线路优惠力度偏弱；通道中线、西线运能接近饱和，但各项扩能工程尚处于前期工作状态。

通道沿线省区市多位基层干部呼吁，在现有合作机制基础上，进一步完善常态化协调工作机制。例如进一步加密省际协商合作联席会议召开频率，常态化评估合作开展情况，会商解决遇到的困难和问题，研究下一步合作方向。

基层同时建议，合作机制进一步细化落实，相关部委可着手研究陆海新通道建设工作分工，并根据目前遇到的问题出台支持通道建设的相关政策。沿线地区政府可分领域进一步建立协商机制，共同确定通道建设框架方案，将建设具体方案、建设重点项目和具体工作职责纳入框架方案。

比如，由国家层面推动通道沿线省区市发改部门建立协商机制，共同加大通道硬件基础设施建设力度，推动铁路运输企业与通道运营平台尝试开展“量价捆绑”合作的试点工作等；沿线省区市商务部门建立协商机制，加强通道沿线地方政府、海关及运营平台在招商推介、货源组织、通关便利化、物流标准化、信息化等方面的协同等，推动更高水平的合作共建。