两会观察｜全国政协委员张海文：海运成本恐进一步增加，机遇挑战并存，国际海运

“全球气候治理对于我国加快建设海洋强国和实现第二个百年目标来说，既是巨大挑战也是重大历史机遇。”今年全国两会上，全国政协委员，自然资源部海洋发展战略研究所所长张海文表示，我国已提出“双碳”目标，构建“1+N”政策体系。随着全球气候治理的深入推进，在海洋领域，我国将面临更加激烈的蓝色经济技术研发和国际市场份额的竞争。她建议制定海洋领域促进“双碳”目标的相关政策和国家行动方案；加强海洋领域应对气候治理立法，研究制定“海洋经济和科技发展促进法”等，不断提升我国在应对全球气候变化和全球海洋治理的国际话语权和影响力。

张海文表示，应对气候变化是当今全球治理的重大议题。全球气候治理涉及全球重大利益调整，涉及由国际碳市场格局构建引发的利益分配、社会经济绿色转型、科学技术竞争与合作、发展与保护之间的平衡，已成为大国博弈的主要竞技场。美国、欧盟、英国等国家和地区密集出台战略、政策和法律，在气候治理主导权和社会经济绿色转型等领域展开激烈竞争。英国等多个国家颁布了气候立法，为各领域应对气候变化行动提供法律保障。欧盟于2019年12月发布《绿色协议》，将气候危机和环境挑战转化为社会发展机遇和动力，力图率先实现欧洲社会经济的绿色转型、重构增长模式，促进减排和经济转型的目标耦合，从而实现其领导全球气候治理的政治抱负并争夺全球产业竞争优势。《绿色协议》提出，欧盟要成为循环经济和清洁技术的全球领袖，努力向国际社会输出欧盟的绿色政策、标准和技术。从长远战略谋划角度看，欧盟将与全球合作伙伴联合开发国际碳市场，将此作为气候行动创造经济激励措施的关键工具。国际碳市场和交易秩序的培育将深刻影响全球政治经济利益格局。

“在此形势下，我国海运业可能面临欧盟主导提出的更高国际排放标准、更严格的监管要求，海运成本恐进一步增加，海运业面临科技创新、绿色环保、转型升级的巨大挑战与机遇。”张海文认为，全球气候治理将在政治外交、国际贸易、科学技术和海洋事务等多个领域给我国带来重大影响。海洋与全球气候治理密切相关。海洋是应对气候变化的重要领域，储存了地球上约93%的二氧化碳，每年吸收30%以上排放到空气中的二氧化碳，红树林、海草床和盐沼，是世界公认的蓝色碳库。与此同时，气候变化也对海洋带来重大影响。多份国际文件指出海洋生物多样性减少、生态系统退化与气候变化之间具有内在联动、互为因果的关系，气候变化加速生物多样性丧失，生物多样性减少则削弱自然固碳储碳能力，加剧气候变化。

为提升海洋在促进“双碳”目标进程中的贡献，提高海洋对气候变化的适应性，不断提升我国在应对全球气候变化和全球海洋治理的国际话语权和影响力，张海文建议：一是在国家战略和政策顶层设计方面，在应对气候变化的国家战略和政策顶层设计中，在我国“1+N”气候治理政策构建中，应制定海洋领域促进碳达峰碳中和的相关政策和国家行动方案，加大海洋领域的应对举措和贡献，为我国深度参与全球海洋治理、促进蓝色经济绿色转型提供战略指导和政策依据。

二是在推进全面依法治国方面，应加强海洋领域应对气候治理的立法。例如，研究制定“海洋经济和科技发展促进法”。通过立法，确定在新发展格局下、“双碳”目标下，推进海洋经济和科技发展的基本原则和战略方向；完善海洋经济与科技发展的创新体制机制；建立相关制度，激励各方力量投入，大力发展海洋科技，助推海洋经济发展，确保海洋领域投资的确定性和可预见性等。通过立法，可以为加大公共资金投入力度、鼓励社会资本投资海洋产业绿色转型升级提供法律依据和制度保障，不断提升海洋对实现“双碳”目标的贡献力。