VGM让集装箱称重“不撒谎”，海运费

近年来，因集装箱超重、重量申报不准确导致船舶船体断裂、集装箱堆垛垮塌掉落、龙门吊断裂等事故时有发生。为减少或消除因集装箱重量引起的事故，日前比利时、孟加拉等国的海事管理机构已采取行动，严格执行对集装箱重量验证（VGM）要求。

我国交通运输部去年6月也颁布相关规则修改的决定，提醒超重不得装船，违者罚款或负法律责任！2020年3月，在总结了3年多货物集装箱重量验证安全监管经验的基础上，交通运输部颁布了《关于修改<中华人民共和国船舶监督规则>的决定》，通过部门规章对货物集装箱的重量验证的实施提供了有力保障。

集装箱重量验证存在哪些问题？

《1974年国际海上人命安全公约》第VI/2条修正案明确了托运人验证集装箱总重的责任，并允许采用整体称重法或累加计算法对货物及集装箱的总重量进行确认，同时明确，托运人应当以运输单据的形式尽早将载货集装箱验证的毛重信息提供给船长或其代表。

实际操作中，因货物托运人无称重衡器，常使用累加计算法进行估算。在数据的流转形式方面，目前在上海港，VGM是由货物托运人或其代理人，通过邮件、船公司网站或电子数据交换（EDI）平台，最终再经由EDI平台传输给承运人，承运人获得VGM后根据船舶稳性实际制作配载计划，而码头也可在集装箱进港前从EDI平台中获取该VGM数据，从而预判集装箱重量对装船过程中桥吊承受能力的影响。

目前，各承运公司在VGM申报方面均按照国际公约要求采取相应措施，如对未申报VGM的集装箱不予装船、通知托运人或其代理进行补报等。一些国际集装箱码头也采取了地磅称重的方式，对进入港口的集装箱进行初步称重，防止集装箱超重造成桥吊断裂事故。尽管如此，大量VGM申报数据不准确的情况依然存在。

究其根源，VGM与实际集装箱总重相差甚远的主要原因为以下几个方面：

一是申报数据及声明流于形式。托运人向承运人或其代理人在委托订舱出运集装箱货物时，申报的货物集装箱总重是否与实际一致的情况无法进行核实，船舶也无法配备称重计量器，不可能对其进行验证。因此，VGM是否与实际一致无从考证。

二是托运人使用未经计量监督部门认证的设备。一般情况下，托运人拟出运的货物直接在厂家或货运公司的仓库进行装载。若为拼箱货物，厂家或货运公司出于经济效益考虑，不会为托运人准备被计量监督部门认证的计量设备，基本通过累加的方式，将各种货物重量、托盘衬垫等重量进行估算后与集装箱总重相加获得一个数据作为VGM数据，导致误差更大。

三是第三方计量机构的缺失。法规明确，重量验证除自行验证外，还可通过第三方使用经过计量技术机构认证和检定的衡器进行称重。但由于没有法律支持或市场需求，第三方称重验证机构严重缺失，托运人在这种情况下只能自行验证。

四是托运人安全责任意识不足。尽管存在外部各方面的因素，导致托运人的重量验证存在一些障碍，但法规已经给予托运人声明，即重量与实际的差值幅度为±5%和1吨。

VGM缓解监管难题

作为船舶水上运输安全的主管部门，海事部门在船舶安全监管中，对待装船出港的集装箱的适载和VGM数据验证的监管，面临着诸多实际难题。

以上海港为例，自2010年集装箱吞吐量首次超过新加坡港以来，上海港集装箱吞吐量连年保持高速增长，已连续11年蝉联世界最大集装箱港口殊荣。2020年，上海港集装箱吞吐量突破4350万标准箱，比2019年增长20万标准箱。面对如此庞大的集装箱运输量，海事执法人员覆盖面有限。若仅靠执法人员到码头的集装箱堆场逐一核实，不仅不能实施有效监管，还耗费人力物力。此外，货物订舱、装箱、进港（报关）、装船仅几天时间，执法人员面对如此快速的货物流，难以在集装箱装船前，进行货物的VGM验证。如果对进港集装箱逐一进行VGM数据验证，会造成货物出口延误和经济损失，进而影响码头的营运效率。

对此，VGM的优势即得以体现。

上海港每年4000多万集装箱吞吐量，在打破海事部门与承运人及码头方的信息壁垒后，海事部门将通过智能化计算比对，对出港货物集装箱重量进行智能监控。基于增强船载集装箱货物运输管理实效，保障船舶水上运输安全和港口营运效率的目的，海事部门与上港集团合作研发了“海运集装箱重量验证（VGM）智能监控系统”，在船载集装箱重量验证智能化监管领域展开探索。系统主要有基础数据、重量验证、核查风控、VGM更改重报四个模块。具体而言，基础数据是智能监管系统的核心根基，主要由VGM、进港装箱单、码头磅重以及相关基础信息参数码表汇成的一个数据库。

智能监控系统的未来展望

2019年5月，交通运输部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部联合发布了《智能航运发展指导意见》，为智能航运未来30年发展指明方向。

随着物联网、5G通信网络、区块链等技术的发展和应用，智能化将是海事监管未来发展的趋势，智能航运的发展与现行海事监管模式的冲突将会越来越尖锐。如何从顶层设计、规则制定、推动实施等协调海事监管与智能航运相得益彰，满足船舶运输更高效、更安全、更环保、更舒适的本质要求，是海事监管面临的机遇与挑战。

目前，“海运集装箱重量验证（VGM）智能监控”系统只是在VGM重量验证的道路上迈出了一小步，功能设计和运行实效仍需要在实践运用中不断改进和完善。海运集装箱重量验证（VGM）智能监控系统也必将随着科技的不断发展实现从货物装箱到集装箱装船的全流程监管，把末端的重量验证延伸至前端的装箱预警，变成早发现、早预警、早解决的“治未病”模式。