海南自贸港制度创新“作战图”出炉-亚马逊FBA

10月26日，海南省召开发布会，介绍海南省委办公厅、省政府办公厅近日印发的《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》（简称《行动方案》）以及《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》（简称《任务清单》）相关内容。

方案聚焦自贸港建设重点任务和营商环境短版，围绕贸易自由便利、投资自由便利和数据安全有序流动等18个重点领域提出实施进出口商品管制负面清单管理，建立“一线”放开、“二线”管住口岸监管新模式，推动各类贸易融合发展，建设区域性离岸新型国际贸易中心。创新设立一体化知识产权保护机制，建设综合性知识产权保护中心。围绕海南建设现代产业体系中的重点产业，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融、涉海金融等。作为未来三年推进制度集成创新的方向指引，共确定了60项重点任务。

“行动方案和任务清单的推出是海南自由贸易港集成制度创新的发令枪。”海南省委深改办（自贸港工委办）有关负责人在发布会上表示。

高标准建设国际贸易“单一窗口”

行动方案强调，在投资自由便利的制度集成创新方面，要推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查，提升金融服务水平，促进跨境贸易各要素的自由便捷流动，逐步推进区域性新型国际贸易中心建设。高标准建设国际贸易“单一窗口”。围绕“一线”加速放开、“二线”逐步管住的要求，分步骤分阶段建立适应全岛封关运作的监管制度体系。

据介绍，为了推动《海南自由贸易港建设总体方案》中关于“实行便捷高效的海关监管，建设高标准国际贸易‘单一窗口’”的要求，海南省商务厅会同海口海关、省大数据局、省国资委、省财政厅、洋浦经济开发区管委会等部门研究提出组建海南自由贸易港国际贸易单一窗口运营公司，以承担“单一窗口”升级和维护的主体职能。

目前在中国(海南)国际贸易“单一窗口”基础上，开展的“洋浦保税港区公共信息服务平台”建设工作已取得初步成效。公服平台一期已于9月28日上线。公服平台(一期)上线运行主要功能有：“一线”进境径予放行、“二线”出区单侧申报、企业服务备案、一企一户数据池、基础资源平台(利用省政务云)搭建等功能模块。在该功能模式下，进出境通关手续大幅简化，可实现无感通关，货物的存储与流转变得更加自由、便利，有利于降低企业运营和管理成本，达到优化口岸营商环境提升跨境贸易便利化水平，实现为企业减负、为政府增效的目的。

海南省商务厅副厅长彭伟介绍，未来随着海南自贸港建设进程的加快，将重点从三方面推动国际贸易“单一窗口”的功能创新：一是提升企业通关贸易服务水平。完善径予放行、加工增值申报、跨境电商、区内免税消费等服务功能。二是为贸易企业提供增值服务。建设企业仓储和供应链信息服务、港口信息服务、综合物流服务、合规咨询服务及金融保险服务等功能模块。三是改善政府协同服务管理水平。借助“单一窗口”开展数字运营管理、统计信息服务、企业综合信用管理、预警风控管理及分级分类监管等，实现政府部门与企业间的业务协同功能。三大类功能将根据自贸港相关政策，特别是“一线放开、二线管住”相关早期政策的落地而相应逐项进行。

开展国际船舶登记制度集成创新 

《海南自由贸易港建设总体方案》中明确要“构建高效、便捷、优质的船旗国特殊监管政策”“研究建立海南自由贸易港航运经营管理体制及海员管理制度”“以‘中国洋浦港’为船籍港，简化检验流程，逐步放开船舶法定检验，建立海南自由贸易港国际船舶登记中心，创新设立便捷、高效的船舶登记程序。取消船舶登记主体外资股比限制”。

海南国际船舶登记优惠政策实施4个月来，海事部门探索建立“一事通办”高效便捷的船舶登记程序，政策红利逐步释放，“中国洋浦港”的吸引力日益增强。据统计，单船登记载重吨位从6月的6万吨，到8月的15万吨，再到9月的30万吨，3个月实现了3级跳。

港口吞吐量也是形势一片大好。有关方面统计数据显示，今年1至9月，洋浦港集装箱吞吐量完成69.3万标箱，同比增长37.9%，今年全年集装箱量将突破100万标箱。截至目前，洋浦已开通集装箱航线32条，其中外贸航线13条，相比去年增加了5条；内贸航线19条，相比去年增加了5条，分别连通了钦州、南沙、泉州、上海、宁波、天津、营口、锦州等地区；内外贸同船运输方面已打通海口、南沙、锦州、天津4个流向的运输通道。

“下一步，海南开展国际船舶登记制度的集成创新主要是由海事部门牵头，税务、海关等部门参与，将重点从研究船旗国特殊监管制度及其配套制度、优化船舶入级检验服务环境，优化船员管理制度等方面进行制度的改革创新。同时，还正在建立国际船舶登记中心‘单一窗口’、一站式办理、18项登记事项由串联转为并联审批、试点推行电子证书等等方面进行制度的创新。目前已经取得一定成效。”海南省洋浦工委副书记任延新说，“我们希望最终实现‘中国洋浦港’国际船舶登记制度的高度自由和便利，吸引更多的国际船舶在洋浦登记，悬挂五星红旗。”

推动建设区域性离岸新型国际贸易中心

《任务清单》第10项提出，要推动各类贸易融合发展，建设区域性离岸新型国际贸易中心。

离岸新型国际贸易指从境外异地购买货物，随后向境外另一个地方转售同一货物的行为。该货物不进入中国境内，资金流、单据流、货物流“三流”分流的贸易行为。

前期，海南充分借鉴香港、新加坡等地的先进经验，直面当前企业主体的痛点和难点问题，出台了《关于打造区域性离岸新型国际贸易中心先导性项目的工作实施方案》。目前，海南省新型国际贸易收支的规模已经突破了6亿美元，较去年全年的8000万美元翻了7倍。

海南省地方金融监督管理局党组成员丁玉龙表示，围绕海南省建设区域性离岸新型国际贸易中心，海南将重点实施六大工程：

一是在省级层面建立以分管省领导统筹，省地方金融监管局、省商务厅、省发改委、省财政厅、省税务局等单位根据各自的职责参与并支持新型国际贸易发展的工作机制。

二是出台支持性的政策，准备出台金融支持洋浦开发区开展离岸新型国际贸易试点的工作措施。

三是打造一个新型的清算的平台，通过现有的银行系统支持先行国际贸易结算的基础上，建立大宗商品、场外衍生品交易清算平台。

四是建立离岸新型国际贸易的先行区，选择3—4家优秀的企业纳入离岸新型国际贸易白名单和2家熟悉并开展过离岸新型国际贸易的试点银行，提供配套的便利化措施和支持政策，打造洋浦离岸新型国际贸易先行区。

五是实施专业人才培育工程，通过引进和培养多措并举，培育一支符合自贸港需求的专业人才队伍。

六是持续优化营商环境，进一步提高相关的配套措施，全面提升便利化水平，加大监管和改革创新的力度，完善新型离岸贸易的相关税收优惠政策。

全面推广适用“极简审批”

营商环境的改善是海南自贸港发展的必然选择。对此，行动方案提出在具有强制性标准的领域试点“无条件准入、登记式备案、免审批准营、信用制监管”的合格假定监管模式；在行政许可上全面推广适用“极简审批”，推行“标准地”制度、“告知承诺”制度。支持有条件的园区推行“特别极简审批”。

海南的营商环境优化已初见成效。根据发布会上公布的数据，今年前三季度，海南新增市场主体20.1万户，同比增长22.91%。其中新增企业9.87万户，同比增长106.66%，增速居全国第一。同时，旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业共新增企业9.6万户，同比增长123.19%，各类要素向三大主导产业集聚的态势更加明显。

对于民营企业来说，融资问题颇为关键。值得一提的是，海南于近期开展“综合评价+金融”模式，即将民营经济人士的综合评价结果作为民营企业家的政治信用来共享银行信贷的模式，该模式在全国属于首创。

除了面向企业融资的金融政策，海南跨境资金流动管理政策等内容的设计与推进也值得关注。有专家表示，要素的自由流动是高水平自由贸易港的基本特征，其中资金的自由流动是最基本和最核心的要素流动，是贸易和投资自由化和便利化的基础条件。

在资金自由便利流动的制度集成创新上，行动方案提出加快建立和不断完善多功能自由贸易账户功能，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理。分阶段开放资本项目，开展QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境内有限合伙人）试点，建立健全新的跨境融资管理体制。实施银行真实性审核从事前审查转为事后核查。海南自贸港首只合格境外有限合伙人（QFLP）基金已于9月落地。

海南省委深改办常务副主任王磊表示，制度集成创新的关键在于系统的集成，这就要求各市县各部门各单位之间要打破部门职责的界限，打通层级和部门的壁垒，高效率协同推进。深改办将切实发挥好统筹协调督促推进的作用，确保制度创新的各项任务能够得到落实。