构建自主可控的国际航空物流体系，国际物流

当前，产业链供应链的自主可控已上升为事关国家安全的战略问题，打造自主可控的国际航空物流体系对于保障产业链供应链稳定、维护国家经济安全具有重要意义。《“十四五”航空物流发展专项规划》（以下简称《规划》）坚持问题导向和目标导向相结合，部署构建自主可控的国际航空物流体系，为推动形成具有竞争力和支撑力的物流体系提供支撑。

一、重要意义

（一）服务构建新发展格局

“十四五”时期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，要求航空物流更好地发挥比较优势，为扩大内需、打造贸易强国提供战略支撑。航空物流企业要统筹好国内与国际、自建与合作的关系，积极实施全球化布局，科学谋划和主动参与双循环体系，推动构建自主可控的国际航空物流体系。应该认识到，这里的自主可控不能简单理解为自有、自建和过度保护本国企业，其核心内涵是指通过更高水平的开放形成自身发展优势，充分发挥市场作用，培育具有国际竞争力的航空物流企业，形成全链条、系统性的服务能力，助力构建新发展格局。

（二）维护产业链供应链稳定

当前国际形势复杂多变，保障产业链供应链稳定逐步成为各个国家的重要目标，也成为维护全球经济社会正常秩序的关键所在。习近平总书记强调，“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。”“为保障我国产业安全和国家安全，要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链”。这就要求航空物流提供与国家产业链地位相匹配的物流支持，尤其对于关系到国计民生、战略投资和国家经济安全的关键产业具有可达和可控的服务能力，有选择、有备份，可快速适应环境变化，有效支撑经贸往来，保障产业链供应链安全稳定。

（三）构筑竞争新优势

目前全球已形成FedEx、DHL等头部企业高度垄断的发展格局，如何在激烈的竞争环境中实现突围，打造竞争新优势，是现阶段我国航空物流企业面临的主要问题。这就要求我国航空物流业积极主动谋划、增强战略布局，在补足自身短板的基础上，充分把握全球产业链重构、国内制造业快速崛起、消费结构升级的发展机遇，从被动嵌入到主动组织，积极争取国际供应链服务主动权，在市场定价、贸易规则、物流标准、资源整合等方面有所作为，提升对航空物流链条的掌控能力和话语权。

二、几个关系

（一）把握好政府和市场的关系，鼓励“赛马中选马”

航空物流的发展要进一步厘清政府和市场的边界，明晰政府该做什么，企业该做什么。政府部门要在市场主导的前提下，积极优化营商环境，鼓励企业在公平竞争中做大做强，通过市场“赛马”机制让优秀企业脱颖而出，倒逼企业提升创新能力和市场灵敏度，而不是依靠保护和过多的行政干预。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发各类市场主体活力，实现资源优化配置，促进行业提质降本增效。

（二）把握好自给和开放的关系，积极开展国际合作

国际航空物流体系的自主可控重在强调“能力”，包括自我提升与借助外力。一方面要着力提升我国航空物流企业的服务能力，既要打造细分赛道龙头企业，提升各领域专业化水平，也要打造综合物流集成商，形成物流全链条服务能力。另一方面要善于借助外力，把握全面开放的大趋势，多措并举开展国际合作，提升全球网络的通达能力和海外“最后一公里”地面配送的控制能力，对合作伙伴做到依靠而不依赖，实现国际航空物流体系能连通、多方案。

（三）把握好守正和创新的关系，实现弯道超车

现阶段我国航空物流体系的发展已无法通过简单的模仿、跟随实现超越，而是要在巩固自身发展优势的基础上，充分把握当前数字经济、平台经济、跨境电商、产业转型升级等发展机遇，加快智慧化智能化设施、电子化、无人化、全流程追踪等新技术推广应用，加快技术创新、模式创新、制度创新，推动物流业态升级和价值链延伸创造，形成与我国经济规模相适应的国际竞争新优势，实现竞争突围和弯道超车。

三、主要任务

（一）提升企业综合服务能力

1.提高专业化服务水平

提升企业核心竞争力是我国航空物流发展的关键。“十四五”期间，《规划》提出要推动企业多样化、专业化发展，如支持航空货运、快递、跨境电商、冷链、平台型、供应链、货运代理、多式联运等多类型企业发展，打造多元化市场主体格局，培育细分赛道龙头企业。要实施特货服务能力提升工程，着力提升企业在危险品、生鲜、药品、文物等领域的服务能力，实现特殊货物敢接敢运与能接能运，提升航空物流服务质量。

2.增强话语权和资源整合能力

综合物流集成商对航空物流链条各环节具有话语权，是实现自主可控的核心所在。《规划》提出，要布局打造全链条航空物流企业，不断向产业上下游延伸，增强“一站式”“门到门”一体化物流解决能力。鼓励企业在较好服务消费市场的同时，对电子信息、生物医药等高端制造产业具备综合服务能力，深度参与生产环节供应链组织管理，为供应链企业全球化布局提供有力支撑，着力提升企业的品牌效应和议价能力，在成本控制、价格制定上逐步形成话语权，提升对物流资源的掌控能力和整合能力。

（二）增强网络连通性水平

1.实现网络全球通达

要统筹考虑市场需求和战略需求，布局“通道+枢纽+网络”的航空物流运作体系。首先巩固传统市场，引导航空物流企业加强与东南亚、东北亚等周边地区航空运输联系，稳固欧美地区航线网络，提升贸易往来密切地区的航空物流网络可达性。同时支持连通新兴市场，支持国内航空物流企业以自建或合作等形式开辟未通航国家航线，加快布局“一带一路”沿线国家和地区的航线网络，提升海外市场运营能力，进一步完善国际航空物流通道。除实现空中网络畅通外，鼓励企业通过国际合作，提升海外地面配送能力，有效保障“最后一公里”安全可靠，拓展国际全链条“门到门”服务。

2.持续推进航权开放

国际市场是航空物流的比较优势，应持续强化开放合作，推动实施更大范围、更深层次的对外开放。要以满足市场需求和战略需求为导向，推进货运航权自由化安排，积极与主要贸易伙伴以及共建“一带一路”国家在平等互利的基础上商签更为开放的货运航权安排，增加获取关键航权资源，便利我国货运企业在境外设点布网，畅通我国与全球主要贸易伙伴间的航空物流通道。通过谋划布局高水平对外开放格局，为我国航空物流市场拓展发展空间，不断提升双循环的效率和水平。

（三）促进协同与创新发展

1.推动产业协同

航空物流链条长、环节多，强化产业融合是我国航空物流发展的主要方向。一方面，要鼓励企业在航空物流与高端制造业、跨境电商、快递、医药等业态融合方面积极探索，如鼓励航空物流企业与制造企业等国际发展战略对接，保障先进制造业供应商和跨境电商国际业务拓展，打造航空物流业与关键产业联动出海的发展格局。另一方面，要加强多部门协同治理，针对制约航空物流发展的堵点、痛点，联合国家发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、商务部、邮政局等部门建立产业协同机制，协调解决有关问题，打造产业链、供应链、价值链有机融合的航空物流生态圈。

2.鼓励创新发展

一方面，要持续支持新技术、新业态、新模式发展。如积极应用“云大物智移”等先进技术，加快现代化技术装备研发，推广应用智能设施，推广货运电子化，促进物流信息互联互通等，优化运行效率；积极探索新发展模式，如引导行业积极探索实施基于安全风险评估的差异化安保管理模式，研究并建立货运代理企业信用等级制度等，营造健康诚信的航空物流发展环境。另一方面，要坚持问题导向，积极开展试点。围绕行业面临的共性、突出问题，在基础设施保障能力提升、新技术应用与智慧物流、流程优化与服务创新、业态融合与协同发展等方面推进试点工程，鼓励市场主体有所作为，提升航空货运综合保障能力和核心竞争力。