《“十四五”航空物流发展专项规划》解读（1）：从“重客轻货”到“客货并重”转变，空运订舱

2月16日，在民航局月度新闻发布会上，民航局运输司司长梁楠表示，民航局将打造“通道+枢纽+网络”的布局，从根本上推动增强我国航空货运和物流企业的核心竞争能力，构建安全可靠、自主可控的现代国际航空物流体系。

梁楠表示，近期聚焦疫情期间提升航空货运能力，重点做好保通保运保供，确保实现重要物资“出口出得去、进口进得来”。中长期则着眼于优化物流企业营商环境，完善基础设施。

当天，民航局发布《“十四五”航空物流发展专项规划》，该《规划》为首个航空物流专项规划。《规划》明确，到2025年，中国民航将初步建成安全、智慧、高效、绿色的航空物流体系。《规划》从“规模领先、安全可靠、智慧先进、优质高效”四个方面提出了12项发展指标体系，以现代化服务体系、智慧物流和精准治理体系建设为重要抓手，加快航空物流供给侧结构性改革，健全现代流通体系、畅通双循环，为建设多领域民航强国提供有力支撑。

梁楠介绍，《规划》部署服务体系、保障体系、治理体系三方面重点任务：服务体系建设以培育优质市场主体、打造“通道+枢纽+网络”物流发展格局为重点，在提升产业服务能力、延伸拓展服务领域等方面发力；设施体系建设以优化枢纽布局、完善基础设施、建设智慧货运、完善集疏运体系为重点，建立系统化、专业化、集中化、智慧化的货运设施保障体系，提升运行效率；治理体系建设以“建规范、优环境、强监管”为重点，落实完善规章标准、优化资源配置、加强协同治理、创新治理手段等任务。

此外，该航空物流专项规划在内容方面重点体现了航空物流四大认识转变的牵引。

一是从“重客轻货”到“客货并重”的转变。改变以往重点支持客运的政策导向，实施“客货并重”发展策略。由于客机腹舱载货具有成本低、通达广的特点，“航空物流发展不能简单追求全货机数量上的增加”，需要统筹好“客货关系”。当前乃至今后一段时期，客机腹舱仍然是最现实的选择之一。

二是从“场到场”到“门到门”的转变。我国航空物流表面上弱在空中，实际上弱在链条，传统航空货运服务链条较短，主要提供“机场到机场”的运输服务，难以满足“门到门”的运输需求，缺乏最先一公里的揽货能力与最后一公里的地面配送能力。

三是从单一业态到全局生态的转变。发展着力点从单一的运输链条拓展到与多种生产链条融合，推进物流降本增效从单一物流环节向物流组织模式创新转型。着力推动航空物流企业与快递、跨境电商、生产制造企业深度合作。

四是从行业管理到融合治理的转变。坚持系统观念，发挥市场机制和各部门的政策合力，推动航空物流生产方式由行业化向社会化转变，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。